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中共卫辉市委关于巡视整改情况的通报

信息来源 : 政府办 浏览次数 :  发布时间 : 2019-03-01 字体:
 

  根据河南省委巡视工作统一部署,2018年7月16日至8月25日,省委第一巡视组对卫辉市扶贫领域开展了专项巡视。10月16日,省委第一巡视组向卫辉市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、旗帜鲜明讲政治,坚决扛起巡视整改政治责任

  省委巡视卫辉,是对我市的一次政治体检、思想把脉和行动会诊,是对全市各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的有力督促和鞭策。巡视反馈的问题一针见血、客观中肯,完全符合实际,卫辉市委坚决拥护、诚恳接受,照单全收、立即整改,坚定扛起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,全力做好巡视“后半篇文章”。

  (一)树牢“四个意识”,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。卫辉市委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,以市委文件形式将省委第一巡视组反馈意见、省委第一巡视组组长米剑峰同志讲话和卫辉市委梁常运同志表态讲话发至各乡(镇)、各部门;市委召开常委会议,研究审议了《卫辉市贯彻落实省委第一巡视组专项巡视扶贫领域反馈意见整改工作方案》;印发了巡视整改工作方案,对全市抓好巡视整改工作作出了部署。召开全市贯彻落实省委第一巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作动员会,动员全市各级党组织、广大党员干部进一步提升政治站位,树牢“四个意识”,以立行立改、真改实改的扎实成效,把党的建设高质量落到实处,为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保证。通过广泛深入学习领会和思想动员,全市上下统一了思想、增强了信心,一致表示要旗帜鲜明讲政治,坚决拥护、支持和参与、落实巡视整改,自觉对号入座、主动认领责任、深入剖析检查,以实实在在的整改成效向省委、向全市人民交出一份合格答卷。

  (二)加强组织领导,聚焦聚力细化落实整改任务。市委深刻认识到,整改不落实就是对党不忠诚。市委成立省委第一巡视组反馈意见整改工作领导小组,梁常运同志任组长,市委常委和市人大常委会、市政府、市政协党组有关领导任副组长和成员,组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导巡视整改工作。领导小组下设办公室和组织、巡察、扶贫3个专项工作组,分块分系统推进整改落实。市委将省委巡视反馈问题一条一条加以对照,细化提出160余条整改措施,分别明确牵头领导、责任单位和完成时限;建立工作台账,制定问题清单、任务清单、责任清单;建立专题会议、定期报告、督导检查、约谈问责等4项工作推进机制,及时对整改进度盘点对账,推动整改往深里抓、实里做。市委通过召开巡视整改领导小组会议,听取整改工作方案落实进展情况汇报,研究明确下步工作重点。市委对巡视整改工作紧盯不放、常抓不懈,并将落实情况纳入民主生活会和年度述职报告、纳入党风廉政建设责任制考核、纳入年度目标考核,市委巡察办把推动落实整改情况作为巡察监督的重要内容,推动全市巡视整改工作有力有序开展。

  (三)坚持以上率下,层层压实整改责任。市委切实担负巡视整改主体责任,对省委巡视反馈问题,市委常委会以身作则,带头整改。梁常运同志认真履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责,先后召开4次常委会议、3次整改推进会议,研究部署和组织落实巡视整改任务,听取巡视整改情况汇报,研究解决存在的问题,扎实推进整改工作。市委常委班子成员严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。召开巡视整改专题民主生活会,市委常委班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,结合卫辉脱贫攻坚实际,制定整改措施。各整改责任单位党委(党组)主要负责同志履行直接责任,负责抓好整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动,层层压紧压实责任,统筹推动整改工作向基层延伸,构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。

  (四)注重举一反三,确保巡视反馈问题彻底整改到位。卫辉市委坚持全面整改与重点整改相结合,对标省委巡视反馈问题,能够在短期内完成或取得明显成效的事项,在保证质量的前提下加快推进;对情况较为复杂、短期内难以解决的事项,在力求取得突破的基础上长期推进;对一些涉及深层次问题的事项,通过深化改革、理顺体制、建章立制,从制度层面解决问题,现已健全完善了20余项规章制度。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责,坚决通报曝光。同时深化标本兼治,把中央、省委、新乡市委巡视巡察反馈问题一并纳入整改,让巡视整改充分发挥整体效应。

  二、逐条逐项真改实改,以“钉钉子”精神落实整改任务

  对照省委巡视反馈的6个方面问题,市委梳理成56条整改事项,再逐条进一步分解细化,逐个落实牵头领导、牵头单位、责任单位和整改措施,强力推进整改落实。

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实,宣传发动群众的办法不多的问题

  1.政治学习跟不上发展要求整改情况

  一是在学懂弄通做实上持续发力。省委巡视反馈意见以来,市委先后召开4次常委会、4次理论中心组学习、3次整改推进会,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求和扶贫开发重要战略思想,及时传达学习习近平总书记最新发表的重要讲话和党中央出台的重要文件、作出的重大决策部署,推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。注重结合卫辉实际,找准切入点、着力点,印发了《卫辉市持续打好“四张牌”推动经济高质量发展行动计划(2018—2021年)》。督促全市各级党组织对照贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化问题导向,开展“回头看”,进一步增强贯彻落实的针对性、实效性和可操作性。二是加强理论学习。市委理论学习中心组发挥示范作用,以《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点,带着问题、带着责任、带着感情,集中自学、深入思考、研讨交流,严明中心组学习纪律、健全学习记录、完善督查考核办法,坚决防止学习形式化随意化。市委理论学习中心组先后4次对习近平总书记扶贫开发重要战略思想、巡视工作重要讲话精神、中央和省委巡视工作规划以及意识形态工作等进行了集中学习。2019年1月9日,邀请河南省委党校涂小雨教授为全市领导干部做专题报告《改革开放40年的成就与经验》。制订《卫辉市“以考促学、以讲带学、以研助学、以效验学”实施方案》,注重学习效果检查,对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记视察指导河南时提出的打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”等重要指示精神,先后3次对常委班子和县处级领导干部进行测试,真正做到学有所思、学有所获、学有所得。三是强化党员干部教育培训。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党校教学培训的重中之重,举办科级干部党的十九大精神轮训班,对全市500余名科级干部进行理论测试;结合公务员年度培训,培训并测试公务员7期1156人次;开展“万名党员进党校”活动,集中培训党员1.2万名。加强对基层理论学习的督促检查,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神情况纳入巡察范围,组织开展专项督查,对学习教育不严肃、不认真、不落实的党组织进行约谈提醒、督促整改,问题严重的,严肃问责。

  2.宣传引导跟不上扶贫步伐整改情况

  一是坚持“输血”与“造血”并重。制订《脱贫攻坚“志智双扶”暨“两讲一树一建”工作实施方案》,通过帮扶干部“一对一”开展扶贫政策宣讲、发放宣传册、加强职业教育和技能培训,帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,增强了贫困群众自我发展意识。通过说服教育、激励鼓励,督促有赡养能力的子女履行赡养义务;积极为独居老人贫困户或其子女申请公益性岗位,提高家庭收入和赡养能力。全面推进“户贷户用”工作,累计投放小额贷款2005万元。根据贫困家庭实际和市场需求,增设服装定制和家政服务专业;在57个贫困村安装劳务输出招聘宣传栏,发布招聘信息2000条;积极推荐就业,2018年下半年培训后就业162人,专业对口50人。二是强化思想教育,凝聚脱贫攻坚共识。依托扶贫宣传领导小组,抽调行业部门、扶贫办等业务骨干组成宣讲团,进村入户面对面宣讲扶贫政策。深入开展“学习贯彻党的十九大精神,打赢精准脱贫攻坚战”文化扶贫下基层活动,累计举办15场;组织书协、作协、美协等协会,开展文化扶贫下基层活动5场。印制《漫解脱贫攻坚》口袋书15000多本;开展“党的创新理论万场宣讲进基层”“咱们一起奔小康”等宣讲活动80多场。深入挖掘脱贫攻坚先进典型并大力宣传,河南日报刊登土池村《村支书的“乡愁”》和南社村《好日子从“井”开始》。在《今日卫辉》开设“坚决打好精准脱贫攻坚战”和“第一书记”专栏,刊发《创五星支部 促脱贫攻坚》《群众的贴心人——记新航集团驻大池山村第一书记王建会》《尽职尽责精准扶贫——狮豹头乡寺东坡村第一书记宋相田》等脱贫攻坚报道28篇。在卫辉电视台开设“脱贫攻坚进行时”和“第一书记”专栏,播发《王建会:扶贫路上领头雁 群众冷暖贴心人》《潘树堂:带头攻坚克难,引领村民脱贫致富》《常献根:甘洒热血解民忧》等11名驻村第一书记及全市脱贫攻坚报道36篇。新挖掘3名先进典型,已上报上级媒体,并在乡(镇)进行典型宣讲。开展选树典型巡回宣讲活动,安都乡等乡(镇)召开脱贫攻坚“志智双扶”先进典型表彰大会,对先进典型进行表彰。深入开展“十星级文明户”评选活动,推介先进脱贫典型,引导全市干部群众学习先进、争当先进,提振如期实现脱贫摘帽的信心。三是建立扶贫宣传长效机制。用好电视、报刊、网络、短信、微信等媒介宣传精准扶贫,做到宣传形式更加多样;明确要求每个乡(镇)、每个贫困村均确定一名信息员,做好精准扶贫宣传工作;加强对精准扶贫宣传工作的督查,确保各项扶贫措施落实到位。将脱贫攻坚宣传纳入文明村镇测评体系,对脱贫攻坚宣传氛围不浓、工作不力的村镇,取消创建资格;由帮扶单位帮助贫困村制作脱贫攻坚相关宣传画、墙报,将脱贫攻坚宣传氛围营造纳入文明单位考核细则,对工作不力的,取消其文明单位称号;成立专项督导工作组,建立对工作不力的落后单位进行全市通报制度。截至目前,全市共投入资金96万元,建成脱贫宣传版面355块,墙体标语2000余平方。市扶贫办、民政局、人社局、卫计委、住建局、水利局、残联等部门重新确定了咨询电话,安排专人接听,对咨询内容逐一解答,并做好记录。扶贫方面0373—4494408和4493508;市民政局0373-4494144;市水利局0373—4495101;市住建局0373—4493001;就业咨询0373—4498073;医保咨询0373—4493345;养老保险咨询0373—4479171;市卫计委0373—4488018;市残联0373—2177696。加大业务培训力度,组织业务人员参加扶贫业务知识培训、知识竞赛,增强业务知识能力,切实提高来电群众的满意度。

  3.阵地建设跟不上群众需求整改情况

  坚持项目建设优先,22个脱贫攻坚专项指挥部定期召开项目推进会,确保项目按时完工。开展专项督导,对全市所有贫困村基础设施和公共服务完成情况进行排查,2018年脱贫的15个村已全部达标。2019年拟脱贫的13个村正在积极推进,计划2019年上半年全部到位。在27个宗教活动场所大力开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”活动;举办16期“快乐星期天”活动,用群众喜闻乐见的文化活动,丰富群众精神生活。

  (二)关于贯彻落实中央和省委脱贫攻坚重大决策部署有偏差,看齐意识不够强的问题

  1.市委班子政治功能发挥不充分整改情况

  一是提高政治站位。市委、市政府始终保持清醒头脑,把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务和最大的责任,实行市委、市政府定期研究脱贫攻坚制度,市委常委会每月专题研究1次脱贫攻坚工作,目前市委常委会专题研究5次、政府常务会研究8次。全面践行党的群众路线,始终坚持“三严三实”,忠诚践行以人民为中心的发展思想,县乡村三级书记带头开展遍访贫困村、贫困户活动。截至目前,市委书记梁常运完成57个贫困村遍访,乡(镇)党委书记和村级党支部书记遍访贫困户基本完成。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会,开展严肃的批评与自我批评,切实把思想和行动统一到中央和省委关于脱贫攻坚的重大决策部署上来,落实好习近平总书记关于党政一把手脱贫攻坚工作责任制和“五级书记抓扶贫”的要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对各乡(镇)、各部门贯彻落实上级会议精神开展专项督查,发现不到位的立即整改,确保上级精神音量不减、同频共振地传达到基层,真正让干部群众从中汲取精神力量。二是坚决落实上级要求部署。调整充实指挥部力量,公开招录扶贫专干31名,充实到脱指办和脱贫任务较重的乡(镇)扶贫一线工作;建立专班专组推进机制,指挥部下设“一办九组”,具体负责对口联络沟通、对下协调指导,统筹推进各项工作开展。22个脱贫攻坚专项指挥部分别由市委常委、分管副市长牵头,单项专题研究脱贫工作。建立周例会制度,汇总收集分指挥部研究意见,及时解决存在问题。主管扶贫的市委副书记和副市长每周召开行业部门和乡(镇)专班工作推进会,对重点难点问题专题研究、专题推进。进一步压实责任,细化乡(镇)、部门任务,分阶段分任务与乡(镇)、部门签订责任书,明确责任职责,对签订责任书不及时的通报批评,目前已全部签订。及时选拔优秀科级干部、科级后备干部到贫困村和脱贫任务较重的非贫困村担任责任组长,新选派40名责任组长已全部到位。三是加大产业扶贫谋划力度。进一步加大产业谋划实施力度,将脱贫攻坚与乡村振兴、发展特色产业、建设产业扶贫基地、发展全域旅游等战略结合起来,邀请新华社信息中心、中国农科院农经所专家团队,起草《乡村振兴战略规划》(详规初稿)和产业振兴等5个分规,对产业发展全面谋划规划。大力宣传各类产业扶持奖补政策,积极引导鼓励贫困户发展特色农业种植;制订完善《产业扶贫基地示范园建设方案》《特色种植奖补方案》,20个扶贫示范园已全部启动建设,2278户贫困户申报特色种植4076.8亩。注重资源整合,引导山区贫困群众发展S226省道沿线特色种植,打造狮豹头乡全域旅游产业,S226省道沿线15个村特色种植面积1968亩,其中233户贫困户种植441亩。将服装加工作为重要扶贫产业,与新亚服装、省服装协会合作,加快服装扶贫产业落地步伐,逐步形成市区有工业区、乡有中心厂、村有卫星厂的模式,扩大产业覆盖面,提升产业叠加度。目前,纺织服装文化创意产业园完成规划设计;顿坊店乡新村、太公镇东陈召村等2个中心服装厂已建成,预计吸纳600人就业;上乐村镇已建成3个新亚服装卫星工厂,安置就业岗位300个,户均年增收3.24万元;快速推进安都乡、李源屯镇、后河镇、城郊乡等乡(镇)“巧媳妇工程”。推进狮豹头乡全域旅游,完成苍峪山旅游规划和猿猴沟、柳树岭专项旅游规划并开始实施。组织文化、旅游等部门对太公镇9处文化遗址进行论证,将符合开发条件的香泉寺纳入苍峪山旅游规划。

  2.“一线指挥部”作用发挥不充分整改情况

  一是加强对扶贫工作的指导。新选派40名科级干部、科级后备干部到任务较重的村担任责任组长,目前共选派94名责任组长;326名干部分包有任务的村,实现重点村、面上村全覆盖、无盲点。对所有贫困村基础设施进行排查,2018年脱贫的15个村基础设施和公共服务建设任务全部完成,15个贫困村成功摘帽、3799口人实现脱贫。抽调60名业务骨干开展“精准入户评价分析”,目前已完成狮豹头乡、太公镇、安都、上乐村、后河、顿坊店乡等乡(镇)的入户活动,坚持边入户边汇总,形成入户评价精准数据。经动态调整,新识别153户452人。二是凝聚脱贫攻坚合力。根据卫辉市《县处级领导脱贫攻坚工作职责》《关于改进作风 狠抓落实 进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》等文件,县处级干部每月至少8天蹲点驻村抓扶贫,“四大班子”合力抓脱贫攻坚。组织全市帮扶责任人3万余人次,扎实开展以政策学习、信息更新、计划梳理、告知书填写、卫生保洁、致富发展、谈心交流为主要内容的“七个一”活动。先后举办县级干部、责任组长、帮扶单位负责人、驻村第一书记和村支部书记集中轮训班5期,扶贫专干走乡村、入部门专题培训1万余人次。编印《脱贫攻坚工作手册》(县乡村干部版、帮扶责任人版)《习近平扶贫论述摘编》《习近平对脱贫攻坚最新指示精神摘编》等学习资料,累计发放1.5万余册。开展《梁家河》学习教育活动,组织各级干部收听12集广播纪实文学《梁家河》,配发《梁家河》1500册,举行学习纪实文学《梁家河》座谈会和“学习梁家河精神 助力脱贫攻坚”演讲比赛。对帮扶责任人进行调整,已入户并对接完毕。壮大村集体经济,太公镇组织3个村申报产业示范园项目,流转土地374亩,共带贫300户;10个村申报扶贫车间项目12个,32个村初步完成清产核资工作。安都乡组织村支部书记到山东、长垣、辉县等地观摩学习村集体经济发展先进经验,研究制定村集体经济发展计划。三是加大跟踪问效力度。制订完善《项目库管理办法》,加强对拟入库项目的评审论证,注重项目质量,确保入库项目的开工率、竣工率。截至目前,项目个数达到180个,已完成或正在实施156个,开工率100%。15个2018年脱贫村和13个2019年拟脱贫村的安全饮水项目已全部完成。充分利用媒体,以图文并茂的形式宣传社会保障、教育脱贫、卫生医疗、残疾帮扶、金融扶贫等扶贫政策。利用助残日等宣传活动,为全市1617户贫困户发放宣传单10000张,发放残疾人扶贫优惠政策宣传单5000份。2018年10月1日起,乡(镇)卫生院住院起付标准由200元调整为150元;参保居民在县级及以上中医医院住院的,其住院报销起付标准在同级医疗机构规定标准基础上降低100元,参保居民使用中医诊疗服务的住院医疗费用,报销比例提高5%;完善“一站式”报销模式,减少困难群众报销程序。对低保问题,严格按照《新乡市城乡居民最低生活保障实施办法》和《新乡市特困供养人员救助供养实施办法》进行动态管理,由申请人向乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,或委托村(居)民委员会代为提交申请,经乡(镇)政府100%入户调查、信息比对、民主评议、张榜公示、审核等程序,无异议后,由市民政局审批。2018年8—12月共支出城乡低保、特困供养等资金1157.9万元。对教育扶贫政策宣传和落实情况进行全面排查,对符合助学贷款条件的贫困学生做到应贷尽贷,确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。四是持续完善“百企帮百村”措施。深化“百企帮百村”“五个一”活动,全面启动“一对一”村企结对帮扶,引导乡(镇)和有带贫能力的企业积极申报“百企万户”,以产业帮扶、劳动用工、捐资助学、危房改造、社会救济等方式帮助贫困村发展,增强贫困群众“造血”能力。全市120家企业参与公益项目建设,63家企业签订帮扶协议,社会各界捐助金额达300余万元;新增25家带贫新型农业经营主体,带动贫困户100户、109人;新增9家带贫企业吸纳贫困户110人就近就业;申报产业项目185个,其中百企万户20个、新型带贫主体53个、特色种植14个、示范园13个、扶贫车间52个、自主创业1个、旅游扶贫30个。加快汲水镇脱贫攻坚创业园建设进度,建立了农业种植示范园和乡村绿化育苗扶贫基地,带动53户贫困户稳定增收,稳定脱贫。谋划包装柳树岭·猿猴沟乡村旅游等10个旅游项目,积极对接旅游项目投资商,加快推进跑马岭欢乐岭等5个旅游项目,壮大发展旅游产业,带动贫困户就业。加强培训,支持贫困户通过经营农家乐等自主创业增收脱贫。

  (三)关于以党的建设高质量推动脱贫攻坚高质量有差距,组织保障不力的问题

  1.抓党建促脱贫保障不到位整改情况

  一是加强对组织工作的指导。市委认真落实抓党建促脱贫攻坚责任制的要求,全面整合力量,坚持人员下沉,促进驻村扶贫全覆盖,实行县处级领导干部带头落实遍访制度、乡科级干部带头包点包村、市直各单位带头包村入户的工作机制,选优配强乡(镇)党政领导班子、充实扶贫队伍力量,落实基层党建各项重点任务,加大投入力度,强化脱贫攻坚基层基础保障力度,推进抓党建促脱贫攻坚。2018年10月,对设置党组单位党组成员配备情况开展了自查;结合党政机构改革,对市水利局领导班子进行了调整配备,目前,市水利局配备局长1名,副局长3名;配备党组书记1名,党组成员2名。举办乡(镇)、市直单位党务干部培训班2期,详细讲解发展党员5个阶段25项程序,培训200余人。对于村支部书记年龄偏大问题,专题研究加强后备干部培养、优化党员结构问题。注重学历及年龄结构优化,按照每村不少于2人的标准确定村级后备干部718人。建立提醒约谈制度,对一年未发展党员的党组织进行书面提醒,两年的约谈乡(镇)党委书记,三年以上的挂牌督办,彻底解决三年未发展党员问题。建立三年以上未发展党员党组织工作台账。印发《关于以双评确定发展对象的通知》和《关于做好2018年入党积极分子推荐工作的通知》,推荐入党积极分子培养对象513名。印发《关于进一步规范党小组设置的通知》,从设置原则、职责任务、工作要求等方面对基层党支部党小组设置予以明确,派出督导组对各乡(镇)、各单位党小组设置整改工作进行督导。对于党小组设置问题,按照便于开展组织生活原则,已全部整改到位。对全市94个驻村第一书记组织关系转接情况逐一进行排查,目前,组织关系已全部接转到位。二是严格落实组织生活制度。把“三会一课”制度落实作为乡(镇)党委书记和村支部书记抓党建述职评议的重要内容,严格乡(镇)党委月审阅、市委组织部季调阅制度,印制“三会一课”记录本6000套,重新规范记录,对发现的问题及时通报、立即整改。对1100多名党支部书记和支部委员进行集中培训,重点对“三会一课”制度落实、党员发展等工作进行讲解。健全组工干部及党员领导干部“三会一课”联系点制度,每人每月参加联系点“三会一课”“主题党日”活动,推动“三会一课”等党内组织生活制度有效落实。对4个乡(镇)、4个市直单位负责同志进行约谈和提醒谈话,要求对存在问题建立台账,集中学习“三会一课”制度,明确专人负责会议记录,规范完善相关材料。三是打造党在农村的坚强战斗堡垒。2018年5月份以来,按照省委组织部、新乡市委组织部要求,重新排查确定了24个省软弱涣散村、10个省后进村、20个新乡市软弱涣散重点村(与省软弱涣散村交叉11个),市四大班子领导分包联系重点村,担任工作组组长,选派市直有关部门和乡镇干部组成工作组,纪检监察、组织、宣传、政法、公安、信访、民族宗教等有关单位共同参与,集中开展省软弱涣散和后进村以及新乡市软弱涣散重点村百日攻坚行动。截至目前,已基本完成2018年软弱涣散村整顿任务。

  2.脱贫攻坚干部队伍保障不力整改情况

  一是统筹干部选配工作。针对巡视整改问题和乡科级领导班子及干部队伍建设实际,研究干部调整工作方案,加强乡(镇)、市直部门领导班子建设,先后对太公镇、上乐村镇、孙杏村镇主要领导进行了配备;对李源屯镇、孙杏村镇、上乐村镇、后河镇、庞寨乡人大主席进行了配备;7名市直符合调任条件的优秀科级干部调任到乡(镇)担任副职,充实脱贫攻坚干部队伍力量。优化市直单位班子结构,根据扶贫工作需要,结合机构改革和干部调整,对残联、水利局、广电中心、体育中心、扶贫办、交通运输局、教育局、民政局、商务局、住建局等行业扶贫部门领导班子进行了充实优化。组成工作专班,对全市13个乡(镇)缺编情况进行调研,制定调研台账,重点梳理机构设置、人员编制、存在问题及人员需求,为加大乡镇工作人员招录招聘工作奠定基础,力争用2—3年的时间实现乡镇工作人员满编运行。二是增强帮扶力量。举办驻村干部培训班,全市120名驻村第一书记和责任组长参加培训。完善干部选用机制,对脱贫攻坚作出突出贡献、符合提拔条件的优先提拔重用,卫辉市派79名驻村第一书记中,33名第一书记被明确为科级后备干部人选。全面落实提高驻村工作经费和生活补助,经费已划拨到各乡(镇)和驻村工作队。对全市驻村干部、责任组长进行健康体检,解决驻村干部后顾之忧,激发驻村干部工作动力,提升驻村干部工作热情。强化激励措施,对帮扶工作成效明显,成绩突出的党员干部,按规定予以表彰;完善干部选用机制,对脱贫攻坚作出突出贡献、符合提拔条件的优先提拔重用。定期召开驻村第一书记、责任组长座谈会,开展调研活动,听取意见建议,不断改进完善驻村管理工作,激发广大驻村干部的积极性。实行单位派驻扶贫干部一把手负责制,对人员选派负直接责任。对全市选派责任组长、驻村第一书记和工作队员工作作出规定:驻村干部派驻不足两年的不准调整。对全市94个村级脱贫责任组进行调整,每个责任组一般由5人组成,设组长1人,副组长1人,成员3人。对非贫困村中脱贫攻坚等任务较重的6个村,派驻帮扶工作队6个,选派第一书记6名,工作队员13人,目前已驻村开展工作。将原派驻到一般村的4个驻村工作队调至脱贫攻坚任务较重的村开展驻村帮扶工作。根据巡视反馈意见,对扶贫力量配备不合理的及时进行调整,确保每位帮扶责任人的帮扶对象不超过3户。制订《驻村工作专项整改方案》,印发《关于进一步完善贫困户帮扶责任人管理制度的通知》,对结对帮扶工作进行调整,凡是组织关系在卫辉的行政事业单位在编人员都要参与帮扶工作。有驻村工作队的村,原则上由派出单位根据所帮扶村贫困户需求选派帮扶责任人;没有派驻工作队的村,由市委驻村办、乡(镇)党委根据贫困户需求选派帮扶责任人,每名帮扶责任人结对帮扶贫困户不超过3户,确保帮扶实效。目前全市3386名党员干部分包5758户贫困户,人均1.7户。三是坚持正确的用人导向。加强科级后备干部队伍建设,制定《卫辉市调整补充乡科级副职后备干部工作方案》,调整补充乡(镇)、市直单位科级后备干部队伍库,新补充后备干部103人。研究完善了《卫辉市乡科级领导班子和领导干部考评激励暂行办法》,从考评内容、考评方式、多元激励等方面,充分发挥考评激励导向作用。健全考核评价体系,研究制定《乡科级领导班子和领导干部综合考核办法》,突出新发展理念考核导向,进一步强化考核在评先评优和干部选拔任用中的导向作用。提拔重用优秀驻村第一书记,7名优秀驻村第一书记得到提拔重用。

  (四)关于干部作风不实、规矩意识淡薄,“四风”和违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

  1.干部作风不实整改情况

  相继出台《县处级领导脱贫攻坚工作职责》《关于改进作风狠抓落实进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》《调整副处级以上领导联系分包帮扶贫困村脱贫攻坚实施方案》等文件,明确县乡村和行业部门责任。根据阶段工作重点,向各乡(镇)、各单位印发《近期重点工作提示》,推动脱贫攻坚工作高质量开展。对易地扶贫搬迁项目进行重新调整,并积极引导附近群众前往居住;2018年10月,市人民医院已正式投入运行。严格贯彻《中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,完善奖励激励机制和容错纠错机制,研究制定《卫辉市乡科级领导班子和领导干部考评激励暂行办法》。扎实做好就业扶贫台账,省委巡视整改以来,就业扶贫工作排名连续三个月位列新乡市前列。通过网络媒体、明白卡、宣传牌、工作人员入户宣传等形式宣传农村危房改造条件、标准及政策。开展危房清零行动,改造危房415户,完成率达111%。通过领导干部带头讲、特邀专家专题讲、行业部门重点讲、乡镇部门集中学等方式,先后举办县级领导、责任组长、帮扶单位负责人、驻村第一书记和村支部书记、村委会主任、脱贫攻坚明白人集中轮训班18期,培训5800余人次,进一步提升了脱贫攻坚工作能力。结合“脱贫攻坚作风建设年”活动,对扶贫领域作风问题开展专项治理,对敷衍塞责、工作不力的,严厉追责问责,以严肃问责倒逼责任落实。在全市范围内全面排查,对扶贫计划、脱贫攻坚责任体系等文件制订不实不细的,责令立即整改。对贫困户评定中优亲厚友、不实不准的严肃处理问责,截至目前,47件信访件初核了结33件;立案9件19人,给予党纪政务处分8件18人;重复件直接了结1件;重复件合并立案1件;正在初核3件。

  2.规矩意识淡薄整改情况

  一是严格规范公文处理。组织召开全市党政机关公文处理工作反馈问题整改落实现场会、全市归档文件整理培训班,制订《卫辉市党政机关公文处理问题专项整改方案》《全市党政机关公文处理工作督查方案》,编制《机关公文处理和规范性文件备案工作手册》,建立跟班学习制度。结合2018年上半年“两个责任”督导检查,成立3个督查检查组对全市30余家公文管理工作进行抽查。对全市13个乡(镇)公文整改情况进行专项检查,针对存在问题,对公文审批、登记、归档等公文处理程序全部进行规范。二是严格落实内控制度。成立10个专项督导检查组对63家一级预算单位内控制度落实情况开展督导检查,对发现的问题制定问题清单,建立整改台账,细化分解任务,逐项销号解决,切实做到立行立改。对内控制度不落实等相关责任人进行警示约谈,对责任人进行撤职处理。不定期对各有关单位内控制度执行情况进行检查指导,坚决把内控制度落到实处。

  3.落实八项规定精神不到位整改情况

  一是从严管控“三公经费”。对于巡视反馈具体问题,市纪委监委已核查结束,正研究处理意见。下一步,开展违反中央八项规定精神问题专项整治,重点查处上级巡视巡察移交的和整改期间发现的违反中央八项规定精神和“四风”问题线索,着力整治公款吃喝、“不吃公款吃老板”等突出问题,对明目张胆、顶风违纪的,发现一起、查处一起并公开曝光,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。深入开展“四风”隐身变异问题专项整治“回头看”活动,找准“四风”隐形变异、改头换面的苗头和趋势,严格落实同城公务接待要求,坚决查处利用公务灶隐匿招待费等问题。二是统筹规范督导检查。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和新督字〔2018〕135号文件精神,撤销督导检查项目7个,合并督导检查项目2个。督促各乡(镇)完善公务灶接待制度,进一步规范公务接待活动。

  (五)关于管党治党责任压得不实,违纪行为易发多发的问题

  1.“两个责任”履行不到位整改情况

  一是层层压实主体责任。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,常委会先后召开党的十九大精神和中央巡视河南反馈问题整改、省委扶贫专项巡视卫辉反馈问题整改、秦岭北麓违建别墅问题专项整治等6次专题民主生活会,以整改落实为主线,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,联系实际进行了深刻的对照检查、党性分析,开展了严肃的批评和自我批评,敢于动真碰硬,不怕得罪人,坚决防止“好人主义”。推动各级党组织把主体责任抓实抓细抓具体,市委常委会带头开展廉政约谈,听取分管领域主要负责人履行主体责任情况报告。召开2018年度全市党建工作责任制述职评议会议,13个乡(镇)和部分市直单位进行现场述职。开展2018年度党风廉政建设责任制暨落实“两个责任”上半年督导检查工作,启动开展2018年度党风廉政建设责任制检查考核工作。严格落实卫辉市党委主体责任负面清单整改工作。设立廉政教育中心、巡察信息中心,面向全市公开选调20余人强化队伍力量;通过新乡市遴选渠道对综合派驻机构进行补充,笔试已结束,相关程序正在进行;向编制部门上报招录请示,拟招录5名公务员充实队伍,已获省委编办批复。开展乡(镇)纪检监察干部专兼职情况排查,对5个“三转”工作不到位的乡(镇)负责人进行廉政提醒谈话,责令立即整改;将乡(镇)纪委书记、派驻纪检监察组长分工和兼职情况纳入半年“两个责任”考核内容;召开乡(镇)纪委、派驻纪检监察组“三转”工作专题会,进一步加强专职人员配备。目前,13个乡(镇)均配备3名专职纪检干部,已全部整改到位。二是从严监督执纪问责。建立市纪委违纪人员定性量纪专题会议制度,严格按照“24字”办案要求定性量纪,努力做到宽严相济,达到“惩前毖后、治病救人”目的;联合组织、人事、编制、财政、法院等部门,开展党纪政务处分决定执行情况“回头看”活动,对2018年以来所有审结的案件进行再审核。三是深入开展以案促改。严格执行《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》,督促各级党组织切实履行全面从严治党主体责任,经常性地开展以案促改会议,扎实开展以案促改。认真落实省委关于以案促改制度化常态化要求,持续关注党员领导干部违纪违法问题,对省、新乡市纪委印发的典型案例和案件剖析,及时传达通报,持续强化不敢腐的震慑效应。召开全市警示教育大会,通报杜家祥、张吉文等五起发生在卫辉的违纪违法典型案例。通报曝光典型案例,发布廉政教育文章400余篇,通报典型案例47起70人。先后在庞寨乡、李源屯镇、后河镇开展了扶贫领域违纪案例以案促改,正在全市逐步推开。选择各个领域违纪违法典型案例,建立典型案例库,加强警示教育力度;加大廉政教育力度,拍摄宪法、监察法公益广告,在全市各个媒体播放;在全市各单位建设廉政文化系统亮点、乡镇品点,突出各乡(镇)各单位特色,让党员干部在工作中,处处感受到浓厚廉政文化教育的氛围。

  2.违规违纪问题突出整改情况

  一是加强扶贫资金监管。落实省纪委《关于落实中央巡视反馈意见进一步深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的通知》要求,开展工作作风、微腐败、扶贫项目、“灯下黑”四项专项整治,强化监督执纪问责,助力脱贫攻坚行动,对交办的问题线索严查快办,保持震慑。充分发挥派驻纪检组的作用,加大对“三重一大”事项的监督力度,让纪检组的“探头”作用充分发挥。督促市民政局深入开展