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标  题: 卫辉市人民政府办公室关于印发《卫辉市“四好农村路”创建三年行动实施方案》的通知

索 引 号 : A46-003-2022-00015 公开形式 : 主动公开 失效时限 : 长期公开 成文时间 : 2022-03-07 发布日期 : 2022-03-07 信息来源 : 政府办

卫辉市人民政府办公室关于印发《卫辉市“四好农村路”创建三年行动实施方案》的通知

 

  卫政办〔2022〕11号

  卫辉市人民政府办公室关于印发《卫辉市“四好农村路”创建三年行动实施方案》的通知

  各乡(镇)人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  《卫辉市“四好农村路”创建三年行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  卫辉市人民政府办公室

  2022年3月7日

  卫辉市“四好农村路”创建三年行动实施方案

  为贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神和党中央的决策部署,全面落实国务院《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》、交通部财政部 农业农村部 国家乡村振兴局《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》,健全完善“四好农村路”高质量发展体系,更好发挥交通运输服务乡村振兴战略的基础支撑作用,按照“建好、管好、护好,运营好”农村公路的要求,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实《河南省农村公路条例》,以“灾后重建”工作为重心,进一步优化全市农村公路路网结构,提升管理养护水平,积极助推我市“乡村振兴”、“人居环境整治”、特色小镇和美丽乡村建设,充分发挥交通基础设施在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用,提供良好交通保障,为加快我市农村公路“灾后重建”工作、建设新发展理念的示范城市当好先行。

  二、目标任务

  2021--2024年,持续推进全市“四好农村路”创建工作,着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。到2024年,实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升,养护全面加强,做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,满足全面建成小康社会和新型城镇化要求。

  (一)“建好”农村公路,发挥先行官作用。加快农村公路升级改造,实现公路互连互通,建设交工验收合格率达到100%,确保“建成一条,达标一条”。县乡道路安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。

  (二)“管好”农村公路,提高保障能力。政府主体责任得到落实,全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。加强乡镇农村公路管理队伍建设,乡镇农村公路管养站覆盖率达到100%;农村公路管理机构及人员经费纳入财政预算。爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。县乡道标志标线设置完善规范,必要的乡村道限高限宽设施设置符合规定。农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。切实加强农村公路生命防护工程建设,强化路政巡查,及时处置危险路段,确保公路安全畅通,避免安全责任事故发生。

  (三)“护好”农村公路,巩固建设成果。按照“专群结合,有路必养”的原则,建立健全县道养护由县级农村公路管理机构组织实施、乡村道养护由乡镇政府组织实施的管理体制及长效养护工作机制,养护经费纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。日常养护管理规范,列养率陆续达到100%,优、良、中等路率的比例不低于80%,路面技术状况指数逐年上升,保持路面、路肩、边坡以及道路构造物干净整洁,边沟畅通,宜林路段绿化成林,补缺及时。

  (四)“运营好”农村公路,服务城乡经济社会发展。农村客运服务网络进一步完善,县、乡、村三级客运网络基本建成。农村客运车辆结构进一步优化,班线客运、公交化运营以及预约班、赶集班、周末班等适合农村群众出行的运营服务模式进一步推广,到2022年底,平原地区建制村通客车率达到100%,山区符合安全运营条件的建制村通客车率达到100%,鼓励升级改造现有乡镇客运站、乡村招呼站,进一步拓展服务功能,客运招呼站、候车亭(点)等设施基本满足群众乘车需求,依托县级客运站、乡镇客运站、乡村招呼站,逐步建立形成县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系。

  三、创建标准

  (一)建设好农村公路

  1.完善路网规划。市政府将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑,科学编制农村公路规划,并与脱贫攻坚、村镇规划发展、城乡一体化发展、全域旅游、产业布局等有效衔接,优先安排扶贫路、资源路、产业路、旅游路、超期服役路提升改造建设,优化路网结构,确保路网规划中三级路以上比例逐年上升。

  2.完成灾后重建。按时按期高质量完成农村公路灾后重建任务,将“四好农村路”建设与灾后重建、精准扶贫、山区通达有机结合,进一步加大对受灾及贫困区域扶持力度,充分发挥交通基础设施在恢复重建、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用。

  3.建设示范精品。结合区域地理位置、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、产业园区充分融合,全面打造具有县域特色的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。切实落实农村公路安全防护工程、排水设施、绿化工程、休闲或旅游观光点等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度,为打造“美丽乡村”、“四好农村路”示范县做好先导。

  4.加强质量监管,进一步完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,确保工程质量和使用寿命。建立健全行业行业信用承诺制,将信用主体的履约情况记入信用记录,作为监督管理的重要依据,依法依规将信用承诺书、承诺履约进行公示。依据交通运输行业不同领域的信用评价办法、指标和程序,对从业主体进行信用评价,并依据信用评价结果实施分级分类监管,按照“谁评价、谁公开”原则向社会公布。切实落实“计划公开、补助政策公开、招投标公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开、工程验收公开”的七公开制度,加强行业监管力度,发挥群众监督作用。

  5.建设美丽乡村路,各乡镇在有条件的区域要结合本地旅游景点、文化古迹、特色村落分布情况,因地制宜做好本区域“美丽农村路”环线建设,通往美丽乡村、特色乡镇和重要旅游景区的道路两侧绿化标准要更高,质量要更好。要利用路侧可用土地设置小游园以及文化景观石提升美化效果,依托沿线中心养护站、客运站等服务设施建设公路驿站,全面提升农村公路服务档次。

  (二)管理好农村公路

  1.落实管理责任。各级政府和相关部门要切实履行好农村公路管理主体责任,制定相关部门、乡镇政府和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单,保障“建、管、养、运”政策措施落实到位,在确保县道管养到位的同时,加大乡道、村道管养力度,强化对乡镇政府的目标管理和月度考核并落实奖惩,不断提升农村公路养护质量。

  2.推行路长制。市政府将进一步健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,指导并监督相关部门、乡镇政府、村民委员会履职尽责。探索建立路长制,按照“属地管理,分级负责”的原则,由市政府主要负责人任总路长,分管交通负责人担任一级路长,下设路长制办公室,负责制度建立、部门协调、巡查考核。乡镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任二级路长、三级路长,各级路长负责组织和督促辖区内农村公路建、管、养、运工作落实,协调解决突出问题。

  3.强化依法治路。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设,完善规章制度,大力提升执法管理水平,健全乡规民约、村规民约条款,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍,市政府将组织交通运输、公安、住房城乡建设、农业、水利、旅游等部门定期开展联合执法,严厉打击破坏损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,严格落实赔偿制度,利用各种有效手段,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,全面形成农村公路保护合力。

  4.整治路域环境。各乡镇政府要结合农村人居环境整治、美丽乡村、特色小镇、全域旅游等统筹规划、同步安排,扎实开展农村公路路域环境综合整治,全面清理路域范围内的垃圾杂物和非公路标志以及乱搭乱建等违法建筑物,对不规范设置的公路标志和影响安全通行的限宽限高设施、减速带进行集中治理。按照“政府主导、群众参与”的原则,实行农村公路“路田分家”、“路宅分家”、路基加宽,坚决取缔“马路市场”。农村公路建筑控制区范围按照国务院《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》规定执行。

  (三)养护好农村公路

  1.做好养护规划。市政府按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则,遵循“全寿命周期”养护理念,组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划,做好农村公路年度养护计划,准确测算确保道路技术状况达到国家规定水平的必要投入,进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,保障路况整体服务水平。

  2.建设绿色廊道。积极推进农村公路绿色廊道建设,按照“一路一策一方案”打造“畅、安、舒、美”的通行环境的总体要求及因地制宜的原则,高标准规划设计,严格落实栽植标准和养护措施,力争打造“三季有花、四季常青、高低搭配、错落有致”的绿色生态廊道。

  3.完善养护机制。建立“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,按照《河南省农村公路条例》规定,落实乡镇政府乡村道养护责任。有农村公路的乡镇均要设立农村公路管理养护站,并按照《河南省交通运输厅关于印发河南省农村公路乡镇管理养护站规范化管理指导意见(暂行)的通知》要求规范设置、规范管理,开展相关具体工作。按照县域面积每500平方公里设置一个中心养护站,以加强县道的巡查和日常养护,并为区域内乡镇农村公路管理养护站提供技术支持。

  4.提升工作水平。推进农村公路养护常态化,加强养护责任单位及人员、乡镇政府有关人员的政策法规学习和路况检测技术、维修保养技术等培训,以便科学确定和实施养护计划,适应新时代农村公路工作要求。养护责任单位要以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对日常保洁、绿化维护等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与,对于农村公路养护公益性岗位,同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业。中心养护站要担任起养护巡查工作任务,县道每周不少于一遍,指导乡镇管养站对乡道巡查每月不少于一遍,村道每两个月不少于一遍,及时发现农村公路及附属设施的病害和安全隐患、侵害路产路权行为、路域环境问题等,并上报路长制办公室,责成相关部门处置或确立实施方案进行修复。公路小修保养和路面坑槽挖补,由中心养护站负责实施,确保农村公路病害得到及时控制和处理,避免出现道路缺养失养,道路病害扩大造成的浪费。农村公路养护工程项目,要通过政府购买服务的方式交由专业化队伍承担。各养护责任单位要树立安全意识、规范意识,贯彻技术规范要求,确保公路安全畅通。

  5.推广技术创新。要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,不断总结、创新养护方法,积极推广应用新材料、新技术、新设备,逐步推进农村公路自动化检测和小型通用养护机械应用,探索废旧材料循环利用,及时总结推广成本低、效率高、效果好的养护技术,提升养护管理质量和资金使用效益。

  (四)运营好农村公路

  1.推行省级“城乡客运一体化”示范县(市)创建工作标准,进一步优化平原地区的客运班线,积极发展农村客运,通车率达到100%。鼓励发展农村定制客运,鼓励客流较少地区因地制宜,采取预约班、学生班、赶集班、周末班等适合农村群众出行的灵活运营服务模式,力争2022年底前创建成省级“城乡客运一体化”示范县(市)。

  2.做好“城乡客运一体化”的线路规划、站场建设。对现有乡镇客运站、招呼站进行升级改造,进一步拓展服务功能,依托乡镇客运站、招呼站,对商贸中心、电商服务中心、邮政网点、农资站等农村服务网点进行功能整合和多站合一,升级改造建设乡镇农村物流服务站,建立农村道路综合性“服务区”。

  四、实施步骤

  2022年全面启动“四好农村路”示范县创建活动,在域内创建卫辉市“四好农村路”示范乡镇,争创新乡市示范乡镇活动,卫辉市创建成省级“四好农村路”示范县。全市计划创建“美丽农村路”里程105公里,其中县道42公里、乡道48公里、村道15公里,环线路线途经美丽乡村2个、旅游景点4个、特色小镇1个、产业园区4个,把“美丽农村路”打造成“四好农村路”的精品环线。按照省级“城乡客运一体化”示范县(市)创建标准,争取创建达到并通过省级“城乡客运一体化”示范县(市)创建目标。2023年,在保持创建成果的基础上,申请创建国家级“四好农村路”示范县。2024年,在保持创建成果的基础上,达到国家级“四好农村路”示范县标准,达到省级“城乡客运一体化”示范县(市)创建标准,并巩固提升,高质量发展,全面完成“四好农村路”建、管、养、运总体目标。

  五、保障措施

  (一)提高思想认识。“四好农村路"创建工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略的重要体现,各有关部门和乡镇政府要高度重视,将“四好农村路”创建工作纳入重要议事日程,作为大事要事来抓,一定要高水平建设好“四好农村路”,使其成为民心路、小康路和希望路。

  (二)加强组织领导。要切实加强领导,一把手负总责,分管领导具体抓,明确到具体单位和具体责任人,狠抓责任落实。要按照“分步实施,综合施策”的思想,迅速制订方案,成立组织机构,细化创建任务,对照创建指标逐项制定时间表和路线图,强化工作措施,确保创建工作扎实开展。

  (三)强化推进机制。市委市政府已经将“四好农村路”建设列入重点民生工程,纳入乡村振兴的具体工作任务中,政府目标管理体系也将进行绩效考核,各乡镇政府和相关部门要真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任,进一步加强农村公路管理机构和队伍建设,健全农村公路“建,管,养、运”长效机制,推动管养责任、人员和资金投入“三落实”。严格奖惩机制,切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”,确保路网状况良好,健全资金保障机制,确保“四好农村路”创建工作顺利实施,各有关部门要依据职责分工加强协作配合,形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制,共同推动“四好农村路”建设有序开展。

  (四)落实政策资金。构建以县级投入为主体、省市级奖补为引导、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。做好财政资金筹措和使用监督,确保专款专用。要推进地方债券用于农村公路,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本养护农村公路。要学习借鉴先进经验,创新筹融资模式,拓宽筹融资渠道。要积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制,加大农村客货运输支持力度,将农村客运运营补贴资金列入各级财政预算,建立健全农村客运运营补贴机制,对提供覆盖广、通达深、服务优的客运企业,通过成本核算给予补贴。对于建成并投入运营的三级农村物流网络节点体系,经验收合格后,对县级农村物流中心及乡镇综合服务平台给予一定资金补助。

  (五)注重示范带动。全面开展“四好农村路”示范创建活动,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,创建国家级示范县、省级示范县和市级示范乡镇,以点带面,全面推进,营造比学赶超氛围。

  (六)狠抓责任落实。各有关部门要通力合作,形成强大合力,交通运输局牵头负责行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等任务,合力推进此项工作;农业农村局负责牵头推动指导农村公路绿化廊道实施工作;发改委负责政策和规划指导,督促指导做好项目立项审批“放、管、服”工作;财政局负责落实农村公路财政资金补助政策,指导监督落实农村公路管养资金;自然资源和规划局负责用地保障工作,研究制定相关支持政策;园林绿化中心负责指导农村公路路肩花草植被选配等工作;市公安、文旅、生态环保等相关部门按照各自职责,密切配合,做好“四好农村路”建设相关工作。

  (七)搞好考核验收。“四好农村路”创建工作纳入到市政府年度目标考核体系,并与各责任单位签订责任书,市委、市政府督查室同交通运输部门共同做好督査评比工作,严格落实奖惩措施,每年年底进行考核验收,确保“四好农村路”工作任务圆满完成,对高度重视、措施有力、圆满完成年度创建任务的,市政府将进行通报表彰,并给予奖励。对重视不够,措施不力,完不成创建任务的要通报批评,视情节予以责任追究,年度考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

  (八)加强舆论宣传。要利用多种载体、多种形式、多种手段进一步加强“四好农村路”创建工作的宣传,充分发挥报社、电视台、互联网等新闻媒体宣传主渠道的作用,让广大农村群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,增强基层群众护路爱路、绿色发展和出行安全意识,引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,菅造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

 

 
 
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